北京权威白癜风专科医院 http://baidianfeng.39.net/bdfby/yqyy/中国高质量双循环格局的实现路径杨枝煌摘要:中央提出“形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，其实很像年代末邓小平提出的“对内搞活、对外开放”。也就是说，我们一直重视国内国际两大循环，但是当前内防反弹、外防输入的疫情防控背景下，明确要以国内大循环为主这样一个前提。因此，当前我们的经济发展模式主要还是先做好自己的事情，做好“六稳六保”，特别是稳就业、稳金融、稳投资、稳预期等内部事务和基本大局，做好保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转等运行前提，其实一句话就是稳增长，保发展，在增长和发展中解决问题，解决增长和发展中的各种问题。因此，为了提升国内国际两大循环成效，一是通过贯彻实施国家区域发展战略、重新设置直辖市、改革行*区划体系、推动自由贸易区转型升级、促进开发区整合提升来实现国内可持续大循环，二是通过建立疫缘*治互助体系、疫缘经济务实合作组织、强化史缘供应链产业链价值链、地缘供应链产业链价值链、打造一带一路新格局来实现国际大循环，提升一带一路建设成效，推动人类命运共同体建设。关键词：疫情、双循环，空间经济、功能区、园区、再造新型城镇化是最大的内需，是实现我国经济继续增长的突破口，但是它并非只有经济意义，更有*治和社会意义，特别是新型城镇化与国家治理能力治理体系现代化是一种战略互动[①]。新冠肺炎疫情以来,暴露我国空间治理方面的很多不足,反过来也说明我国新型城镇化和乡村振兴还有很大提升空间,也使得我们更加看清*治与经济之间的辩证关系，更加认识中央与地方如何高效互动的重要性。因此，疫情后我国经济发展动力应该多管齐下,从而重塑*治与经济互为保障、中央与地方高效互动的体制机制，再造我国空间经济或者区域经济发展格局,打破“国外等中国-中国等国外”“中央等地方-地方等中央”的观望状态，确实保护和刺激地方新一轮发展的积极性，推动国内国际大循环，从而实现既能防范各种疫情又能推动经济可持续发展的战略目标。一、疫情后推动国内国际大循环的基本准则疫情爆发以来，为了提振信心，地方*府推出了40多万亿元的长期投资计划，并且瞄准了5G、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七个方向。除了能源、交通、通讯等传统基建领域项目，新材料、新能源、集成电路、量子信息、物联网、智能驾驶、工业机器人、物体系升级改造建设、氢能源汽车配套、航空航天等领域也成为今年的发展重点[②]。但是，这些大规模刺激*策最终能否实施，至少存在三大问题，一是是否恰当适合，二是资金是否足够，三是执行效果得打问号。另外，所谓新基建，它的公共产品性质都没有“铁公机”等传统基建鲜明和确定，反而可能因而支持了某些产业或一部分企业而扭曲了市场化竞争。因而，“新基建”不是完全的“publicgoods”，而可能是一个“clubgoods”（俱乐部产品），不适合大规模的国家投资[③]。还有，日本已经研究出6G芯片，美国也直接着眼于跳过5G并且提出星链替代计划。因此，大规模经济刺激特别是推进新基建，还得根据国际形势，尤其是美国QE和疫情防控情况，特别是还得考虑我国财*金融*策空间（我国广义货币已经超过万亿元，整体杠杆率超过%，实际财*赤字已经超过GDP5%[④]），否则疫情后*府主要工作不是投资产业，而应该是继续大规模减税，同时将主要资金投入民生领域提供公共产品和服务，特别是软件上建立健全社会保障制度，硬件上建设好教育、医疗、环保等不断满足人民日益增长的美好生活需要的基础设施。这就必须通过*治格局和经济空间再造来确保区域民生领域新基础设施建设的效率和效益。（一）区域经济、园区经济、乡村经济三者兼顾原则。习近平年3月10日考察湖北时强调，这次新冠肺炎疫情防控，是对治理体系和治理能力的一次大考，必须加快补齐治理体系的短板和弱项，着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。[⑤]自年推行新型城镇化和年推行乡村振兴战略以来，我们对于大型城市和乡村建设给予足够重视，但是对于治理体系建设和优化则没有充分发力，特别是对中型经济体建设安排战略规划。在大型城市建设方面，陆续出台了国家级中心城市、城市群、区域一体化、自由贸易港、大湾区等规划，而且做得相对比较成功。但是乡村振兴方面，成绩则差强人意，农业振兴、农村人口振兴、农村经济振兴、农村生态振兴，都仍然处于初步阶段。这其中最关键的是没有对县域经济或者说中型城市建设出台积极有效的规划*策。从广东、江苏、浙江等经济大省看，正是因为有很强的县域经济甚至乡镇经济，才能支撑起全省经济的爆发式增长。广东经济的支撑主要就是珠江三角洲地区的深圳、广州、佛山、东莞、中山、惠州，而其中尤以东莞最为翘楚。东莞原来就是一个县，后来经济腾飞后变为地级市，但辖区仍然是4个街道和28个乡镇，但是能够连接全球产业链[⑥]。江苏全省经济也主要有赖于苏锡常，特别是这些城市的昆山、江阴、张家港、常熟、太仓和宜兴等百强县，其中最突出的代表是吸引全球资本的昆山。浙江则拥有温州、台州、宁波等沿海城市，但最特别的是内陆县市义乌，能够连接全球市场。也就是说，我们在建立大城市、超大城市、特大城市甚至是大湾区的同时，不仅要加快贯彻实施乡村振兴战略，恢复历史传承的千人古镇古村，兼并千人以下的小村庄建立中心村，同时进一步做好退耕退居还林还草工作，实现人口、教育、生活等资源的适当集中和高质量提升，还得建设类似能够连接全球产业链的东莞、能够连接全球市场的义乌、能够连接全球资本的昆山等县域经济体。也就是说，我们应重建城市和乡村综合体，既要缩短经济半径，也要拉长生活半径，既要实现农村容易向城市聚集，又要实现城市容易向乡村纵深和分散，鼓励城市和乡村的双向互动、均衡发展、季节性迁徙和分时度假，推行古代告老还乡制度，在保障18亿亩农田红线的前提下推动农村住宅的规划建设，从而确实做好土地和城乡发展文章。从园区经济上看，我国建立了国家级经济技术开发区、自贸园区、自由港、国家级高新区、国家级新区、现代农业产业园、海关特殊监管区等各类经济园区，还有经济特区、大湾区等区域一体化园区，还有边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区、“两国双园”等国际性园区，进而推动双边自由贸易协定，倡议一带一路建设。因此，为了推动国内国际双循环，应整合提升区域经济（含城市、中心城市、大型城市、城市群、大湾区）、园区经济、乡村经济，坚持工农商均为本的准则，背靠国内，面向海外，建立自主可控的产业链、供应链、价值链，发动一场资金、物资、人才、技术、制度等生产要素的流动性革命。（二）高新技术武装赋能原则。中美贸易战以来，彻底暴露我们的科技痛点，因此*府要坚持市场化和竞争中性原则，出台科学的产业和竞争*策，设立*府引导资金，选择风险投资基金跟投，制定国家关键性工业技术全球招标计划，悬赏全球高端人才对“卡脖子”进行攻关。因为，我国经济转型升级方向在于数字化，而作为经济发展的空间载体同样需要数字化，也就是需要进行智慧城乡建设。我们当前的主要任务就是打造智慧城市+乡村田园的全新人居生态系统，也就是一方面基于人工智能＋大数据＋5G甚至6G＋区块链技术，实现*府管理、交通、物流、医疗等领域的数字化、智能化升级，最终能够在疫情或其他灾害期间精准定位和跟踪每个人，实时监测每个人的健康指标，从而保障每个人的安全和隐私，真正做到防微杜渐和防患于未然。总之，我们要借助网络、计算机、大数据、人工智能等高新技术，不仅建立线上双循环格局，还有建立线下的双循环格局，也要建立线上线下互联互通的双循环格局。（三）民生第一原则。乡村和社区是国家治理结构的最基层，也是经济空间载体的第一线，为了实现整个庞大经济系统的高效运行，我们最关键的是要做好基础节点的建设、维护和提升，因此重构乡村和社区建设标准，成为我国区域经济或者说空间经济发展的最重要课题。在今年的特殊背景下，习近平视察湖北疫情防控时指出，要加大对医疗力量薄弱市州的支持力度，要改善农村医疗卫生条件，发动群众开展环境卫生专项整治[⑦]。近期发布投资计划的几个省份的共同特点也为应对疫情加大了公共卫生方面的投资。如黑龙江就强调要把公共卫生防控能力、物资储备体系、公共环境卫生等补短板项目纳入“百大项目”。安徽提出准备推进一批应急医疗救治设施、传染病防治、疾控体系和基层公共卫生体系建设项目。笔者认为，新中国70年取得了很多成就，但是没有形成中国特色的建筑风格、乡村、社区和城市标准体系，因此全国应该一盘棋，借鉴宋代《营造法式》、清代《清式营造则例》《工部工程做法》，早日出台法定的新中国房地产、乡村、城市设计及建设标准，所有的房地产项目、乡村、城市都必须有足够的公共卫生医疗系统等公共产品，从标准和制度上提升民生建设水平。例如，房地产第一层必须挑高，而且不能售卖，只能建设医护室、应急隔离室、灾害避险中心、居民活动中心、便利店、健身中心等基础设施。乡村、社区、城市等生活生产综合体的标准则不仅要有足够的医疗资源，还得有足够的教育、环保、衣食住行等资源和设施，这样才能补足环保、教育、医疗等经济社会高质量发展的民生基础。（四）国内外兼顾原则。中国首先要办好自己的事情，首先要管理好自己，因为任何大国最大的敌人永远就是自己，任何国家能否可持续发展，永远得靠自己自力更生。但是当前全球化已经深度发展，中国再也无法自我封闭，而且作为负责任大国，必须加强对外合作和参与国际治理。因此，国内国际双循环必须以国内循环为主，必须对内加强改革，打通社会总生产的各个环节，完善国内产业链，提升产业链基础能力和水平，减少对全球产业链的依赖，确保整个产业链、供应链、创新链、价值链的安全顺畅，实现经济运行的高质量高成效；国内国际双循环必须面向全球，必须对外加强交流合作，主动进行全球产业链布局和转移，参与全球区域经济一体化建设，提升世界对中国产业链的依赖程度。从*府层面来说，要对内实施好区域、产业、竞争、人才、财税、金融等产业，对外推动实施一带一路倡议和建设全球人类命运共同体；从企业层面来说，要对内加强科技研发、创新商业模式、吸引人才，从而提升生存竞争力；对外要充分认识自身实力，不能盲目自大，而应该要在国外有稳定客户，自己拥有足够资本还有自有技术，从而拥有全球竞争力。（五）农工商均为本原则。古代中国大多时候是重农抑商，本来早有资本主义萌芽，特别是海路丝绸之路曾经推动了中外贸易发展。虽然也出现过范蠡、吕不韦、沈万三、伍秉鉴、胡雪岩等商业巨擘，但毕竟没有形成独立产业。美国二战以后逐渐削弱本国工业，出现了产业空心化现象，因而很多基本工业品都依赖进口，奥巴马执*时期开始喊出再工业化，特朗普上台以后大力实施制造业回归*策。我国古代和当代美国之所以成为世界第一大国，一个基本原因在于首先是第一农业大国。因此，中国要成为世界第一大经济体，不仅要成为世界第一贸易强国，还得成为世界第一农业大国和世界第一工业大国，故我们打造可持续而高效的国内外循环需要坚持农工商均为本的原则，再遵循国际分工合作的价值规律的同时，要对农工商三大产业一视同仁，并且加强三大产业的融合发展。二、疫情后新时代中国经济内部大循环的战略抓手国内国际双循环，其实就是邓小平说的对内搞活对外开放，也就是马克思说的生产、分配、交换和消费等四大环节的闭环往复，也就是产业链、供应链、资金链、创新链等各种链条的畅通无阻。疫情蔓延大背景下，中国经济对外循环出现了梗阻，因为欧美等主要消费市场需求减弱甚至消失，只能通过内部循环或者优化内部循环来实现基本经济运行，从而实现和维持保民生、保就业等宏观经济目标。如何实现国内大循环的优化提升，就是得通过各种改革，特别是重构中国经济空间，打造新型经济功能区。换言之，非常时期需要启动重大改革和实施重大战略，百年未有大变局的新时代大时代更需要全景图更需要施工图，特别是需要在区域经济发展上大破大立和创新推进，一方面是优化中央与地方*治格局，提升上下齐动优势；另一方面是从*治改革上保护和刺激地方积极性，优化区域经济发展战略。也就是说我们的经济凯恩斯主义，不是盲目地进行财*金融上的扩张，而应该转向重塑地方经济增长极或者构建全新的经济增长空间，重新划分和强化我们的经济增长功能区，重新建构和完善我们的经济产业链，独立自主生产关键产品、建立关键产业，提升我们的产业链水平和价值链位置，甚至建立独立于欧美的第三条产业链，一方面减少对全球产业链的依赖，另一方面提升对全球产业链的影响力控制力。一是以重新设置直辖市引领大型或特大型经济功能区建设。重构直辖市体系，就是去掉北京和天津直辖市，建立京津冀一体化的类直隶总督机制的首都特区；将内蒙古与宁夏交界的县市（鄂尔多斯、乌海、巴彦淖尔、阿拉善盟）与宁夏成立宁夏直辖市或者蒙宁直辖市，一方面适当减少内蒙古管辖范围,引领*河几字弯城市群建设，另一方面更有利于经略外蒙古、陕甘、*，从而破解胡焕庸困局，实现胡焕庸线西移；将山东半岛升格为直辖市，可以考虑将青岛、烟台、威海和潍坊四个加入，建立上合组织国际合作示范区和中日韩德合作示范区，同时适当时机建设中日、中韩海底隧道或大桥，经略*海、渤海和东北，推进中日韩德俄朝六国合作；将湛江、阳江、茂名和海南合并，升格为海南直辖市，综合利用好中央已经赋予海南的自由贸易试验区、自由贸易港、国际旅游岛等帽子*策，经略东南亚和南海甚至大洋洲。这样中国就变成西北有宁夏，南有海南，东有青岛、上海，中间有北京、重庆等六个直辖市格局；我们就能够借助*治改革红利，集中力量做好直辖市建设，通过蒙宁直辖市引领东北振兴、西部大开发和中部崛起等战略实施，促进中蒙经贸交流合作；通过新北京直辖市引领大首都特区建设和加快实现京津冀一体化；通过青岛直辖市引领渤海经济圈、东北振兴；通过上海直辖市引领长江三角洲（现为长三角经济带）建设；通过重庆直辖市推动中部崛起、西南开发开放；通过海南直辖市参与珠江三角洲（现为粤港澳大湾区）等区域经济一体化战略。同时不断推进北京、天津、上海、广州、重庆、西安、成都、郑州、武汉等9个国家中心城市和京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、中原城市群等19个城市群的建设，整个新时代就有串起从北到南的珍珠链条，京津冀一体化中的雄安和新直辖市，东北亚经略中的山东半岛，长三角江浙沪融合示范区、经略西北的宁夏、海峡两岸合作示范区的平潭、珠三角一体化的粤港澳大湾区、高质量高水平对外开放的海南直辖市等新时代经济新篇章，早日战略变成人均超越美国的庞大经济航母。二是以“撤市升县”重构中型经济功能区。第一，保障中央对地方的绝对权威。第二，去市升县打造中型空间经济体。中国从秦朝、汉朝到晚清都是三级*府，现在有这么多级别*府，还是需要改革的。我们当前是中央-省-市-县-乡五级体制，完全可以考虑去掉地级市、盟，去掉所有副部级城市并改为正厅级，所有副部级国家级新区改为县，原有市、盟所在地改为一个县，然后升格县为副厅级单位，这样行*链条减少一环，可以大大提高效率，同时有不可预测的激励效果。当前的直辖市和副部级城市，其实就是在辖区内只有三级体制，而且运行得非常好，也为我们的省直管县改革提供了经验。因此，我们可以通过提升中型区域经济体，从而打通城乡之间要素双向流动通道，进一步释放中国经济发展的结构性潜能。改革后的省、直辖市、自治区为副部级，直属部门为“从正厅级”，县为副厅级（县直属部门为“从正处级”），乡为副处级。这样副厅级、副处级职务增加，将极大地刺激现在正处级县委县*府领导、正科级乡镇领导的积极性，当然得实行老人老办法新人新办法，使得人人支持改革。如果说大力支持企业发展是为了增加思想创意主体，那么去掉地市提升县域级别则是解放更多的市场主体和思想创意主体，推进更多新思想新创意进而新产业大发展大繁荣。全国来看，行*区划改革后，去掉个地级行*区划单位（其中地级市个、地区7个，自治州30个、盟3个）[⑧]，原有地级市、地区、自治州、盟*府所在地改成一个县，个县级行*区划单位（其中市辖区个、县级市个、县个、自治县个、旗49个、自治旗3个、特区1个、林区1个）升格为副厅级，这样我国就有个副厅级中型城市，既增加了城市竞争主体，又减少了行*链条，必然整体提升我国市场和行*双重效率。以福建省为例，本来省里竞争的竞争主体就是福州、厦门、泉州、莆田、漳州、龙岩、三明、宁德、南平等9个地级市，省管县以后，9个竞争主体就变成9+58=67个小型城市的竞争，市场竞争与合作将更加充分高效（原9个地级市所在地改成9个新县级单位以及原有的58个县和县级市）,而整个国家来说，更是解放社会和生产发展力，推进创新型国家建设，从而实现新型城镇化[⑨]，最关键的是将每个县建成“新加坡+以色列+日本+德国”的综合经济体[⑩]。第三破解城市像欧洲农村像非洲的城乡二元马太效应。高质量发展、全面现代化与伟大复兴的实现，必须通过做大做强人口、面积和生产等各方面均占全中国75%的县域经济，这样才能承接大城市经济辐射，同时往乡镇农村社区下沉下移。也就是要确实避免城市和乡村隔绝的单向或各自为*的城镇化，将郡县作为大城市和小乡镇的中坚链条、骨干地带。同样，提升和壮大县域经济发展，可以避免所有要素被大城市虹吸，能够畅通国家、省、县区、乡镇、村（社区）整个发展链条的完整性、一体化，避免一方面是流光溢彩、富丽堂皇、美轮美奂、花里胡哨、亭台楼阁的类似欧美等发达地区城市(实际差的很远)，另一方面是破烂、肮脏、散乱的非洲式乡村，导致“绿水青山就是金山银山”的两山理论与双绿理念事业得不到有效实效的落实落地落户。三是以自由贸易试验区转型升级和经济园区整合提升重构小型经济功能区。自贸区转型升级方面，第一，适当扩围现有18个自贸试验区。上海年已经增设临港新片区，福建可以宁德、福州、平潭、莆田、泉州、漳州、厦门等沿海城市连片作为自由贸易试验区走廊，武汉可以跟海南一样作为全域自由贸易试验区，从而推动武汉快速实现灾害重建和经济复苏。第二，建立边境自由贸易试验区。年与缅甸接壤的瑞丽姐告其实早已实行比现有自由贸易试验区更加高水平开放的*策，当前可以考虑将所有的边境经济合作区、跨境经济合作区全部升格为自由贸易试验区，这样我国的自由贸易试验区就可以实现从沿海到内陆再到边境的全方位提升。中国的自由贸易试验区将达到45个左右，即现有18个自由贸易试验区、17个边合区、10个跨合区（黑龙江绥芬河、吉林珲春、*霍尔果斯，广西东兴、凭祥，云南瑞丽、磨憨、红河，内蒙古二连浩特、满洲里），建立中国与周边国家自由贸易走廊，真正实现全方位高水平开放。经济园区整合提升方面，第一是早日实现各类开发区的归口管理。当前经济园区和开发区名目繁多，导致招商引资恶性竞争和低效运行。仅商务部门主导的开发区就有经济技术开发区、台商投资区、边合区、跨合区、境外经贸合作区,其他部委也都有自己的小算盘和小天地，例如国家发展改革委主导的国家级新区、科技部主导的高新区或火炬中心、农业部主导的现代农业产业园、工业主管部门主导的汽车产业基地或工业集中区、教育部门主导的大学城或高教产业园区、海关总署主导的特殊监管区等专业性产业园区[11]。因此，亟需通过出台《园区经济法或开发区法》，确定商务主管部门为园区开发建设的统一归口管理部门，避免各自为*和恶性竞争。第二，早日实现一个园区一个产业链。多年来，开发区、投资区、火炬中心、高新区、国家级新区、软件园等各类开放开发平台，为了招商引资，没有全盘考虑，导致没有结合产业链配套和资源禀赋等具体实际，盲目上马一些项目，甚至重复引进相同项目，导致产能过剩十分严重，在经济不景气或外需不振的情况下，只得纷纷关停，导致经济锈带现象发生。一些经济园区或者说开发区，已经出现了土地闲置变成植物园的现象。因此，应该加快通过上下游集聚和园区兼并重组，建立每个开发区的独立产业链，真正建成中国经济高质量发展平台体系。三、疫情后新时代中国经济国际大循环的基本支撑国内国际双循环，基础是国内大循环，目标是国际大循环。拓展外循环是为了更好实现内循环，维持内循环是为了能够实现外循环，也就是能够利用国内国际两个市场、两种资源，实现国内国际的双向互动和整合提升。因为，如果只是注重内循环，可能导致某些领域的短缺经济、计划经济、封闭经济。为了更好地推进国际大循环，我们必须维持和拓展国内循环，然后在拥有自主品牌、知识产权、高端制造、高质量营商环境的基础上，能够搁置意识形态争议，实现生产要素溢出和内循环产业化输出，另一方面也要扩大进口我们没有、短缺、成本高的产品或要素，因此要办好进口博览会，提升进口质量。为了更好地推进国际大循环，更好地落实我们的国际战略，一方面要加强固化和提升我们在国际市场的商业存在，另一方面要推动*治经济交流合作。新冠肺炎疫情将是经济全球化的转折点，从全面全球化转向局部全球化或者区域分割的全球化，即形成疫情地缘*治经济关系。因此，我们既要像恢复联合国合法席位那样从*治层面融入和深刻影响世界一样，也要像加入世贸组织那样从经济上全面进入全球市场参与确定全球贸易格局。也就是说，我们空间经济或区域经济不能局限于国内，而要面向世界；不能局限于发展中国家，而要面向全球所有经济体。一方面，从*治上深化与发达经济体的联系、建立双边命运共同体、以我为主的国际组织，有序推进全球人类命运共同体建设；另一方面，从经济上推进境外经贸合作区、签订双多边自由贸易协议、与区域一体化组织建设经济圈，进而提升一带一路建设成效。（一）打造疫缘*治互助体系。离开了美欧日韩澳等发达市场的国际大循环是低质量低效率的国际循环，依托这种低质量低效率国际大循环，国内大循环会很快演变成自给自足的内循环，从而可能出现短缺经济、配额经济、封闭经济等历史性倒退，因此我们要继续同发达市场保持*治经济往来，同时也
